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月4日，浙江奉化一建成僅20年的樓房坍塌，致1死6傷。

2010年，住建部一位負責人曾說，我國建筑的壽命只有25~30年。

有專家說,上世紀八九十年代施工混亂,一些建筑用的材料質(zhì)量很差。 4月4日，浙江奉化一小區(qū)發(fā)生單元樓坍塌事故，釀1死6傷慘劇。而這幢坍塌的單元樓建成僅20年。

2010年，住建部的一位負責人在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上說：“我國是每年新建建筑量最大的國家，卻只能持續(xù)25-30年。”相較之下，英國建筑的平均壽命達到132年，美國是74年。

我們的房子真的如此短命？是誰縮短了房子的壽命？這些存在安全隱患的房子又該如何處置？

2009年，當胡豐龍以每平方米近7000元買下那套90平方米單元房時，他做夢也沒想到，被當?shù)胤顬?ldquo;樣板工程”的居敬小區(qū)這棟居民樓會在5年后轟然倒塌。

2014年4月4日上午，他去上班了，家里一個人也沒有。后來接到電話才知道，  重慶建筑加固 他家的房子塌了，急急忙忙趕回家，家，已經(jīng)成為一片廢墟。

胡豐龍所在的浙江省奉化市錦屏街道居敬小區(qū)29幢，是一棟5層高的居民樓，有4個單元，共40戶居民。坍塌部分位于居民樓西側(cè)，其中4單元整體坍塌，3單元倒了一半，遠看去，像被刀子削過一樣。倒塌的房屋涉及15戶人家。

看著那一大塊突然多出來的空間，他只能約莫估計自己的家在空中的哪個位置。胡豐龍有些發(fā)蒙，自己才買了5年的房子是1994年建成的，僅20年房齡就這樣倒了？

單元樓“粉碎性倒塌”

這起發(fā)生在4月4日上午8時45分的單元樓“粉碎性倒塌”事件，最終造成1死6傷。

遇難者名叫陳月香，68歲，是29幢307室的居民。樓房倒塌時，她和21歲的孫女沈黛璐待在家里，陳月香先被救出來，但傷勢過重搶救無效死亡。沈黛璐最后一個被救出的。4月5日，她在寧波市一家醫(yī)院接受了左下肢截肢手術。

樓房倒塌的瞬間，陳月香的老伴沈大爺就在樓下散步，眼看著房子瞬間倒塌卻無能為力。

那天早上，506室居民張明潔獨自在家。8時許，她聽到房子好像有動靜，嘎嘎嘎嘎的，石灰渣也往下掉，樓下很吵，有幾個住戶在指點房子，說房子危險，她就從5樓下來了。同一時間，在單位上班的毛璐接到姑姑毛玉飛的電話：“房子有聲響，趕緊回來拿東西。”毛璐剛剛走進小區(qū)，就聽見居民樓倒塌的聲音。這時，毛玉飛正在樓前等記者。她剛剛打了電話給當?shù)孛襟w，希望媒體曝光29幢居民樓的險情，以引起重視。沒想到，樓倒了！

險情早已出現(xiàn)

“我們真的是眼睜睜地看著樓塌了，一點辦法都沒有。”居敬小區(qū)29幢居民樓一位居民咬牙切齒地說。

2012年12月16日，寧波市江東區(qū)一幢6層民房垮塌，2人被埋，其中1人遇難。此后，寧波市政府在全市對房屋質(zhì)量進行大排查。

錦屏街道居敬社區(qū)黨委書記方春萍說，2012年的大排查，居敬小區(qū)29幢沒有發(fā)現(xiàn)問題。但去年臺風“菲特”入境，小區(qū)該多幢住宅樓被淹，積水一度達到30厘米。臺風過后，該樓居民找到居委會投訴墻體開裂，要求鑒定公司前來勘察。

但住戶們卻說，2013年臺風“菲特”登岸是在10月份，但29幢發(fā)現(xiàn)問題，至少比這早半年。

29幢407室戴女士記得，自己最先發(fā)現(xiàn)陽臺出現(xiàn)裂紋是2013年年初，當時她沒太當回事。到了6月份，該樓最西側(cè)的四單元外墻西北角開裂，208室的毛玉飛、108室的王秀恩、205室的王大毛等開始找居委會反映，居委會來人看了看，覺得沒什么大問題，說住戶自己就可以修。居民們于是湊了300元錢，找了工人維修了一下。

去年10月，臺風“菲特”入境，大雨過后，樓房西側(cè)墻體開裂達四五公分，還有水泥脫落。

居民們又去找居委會，來來回回不下10次。后來街道辦的人來了，說向有關部門反映了，很快就檢測。

持續(xù)近兩個月的鑒定過程

奉化市住建局房屋安全鑒定辦公室主任陳祖明記得，去年11月25日，房屋安鑒辦接到錦屏街道的電話，要求對居敬29幢居民住宅樓進行鑒定。當天，他和兩個工程師對房屋質(zhì)量進行檢測，且很快出具相關情況通報。

房屋當時的受損情況為：建筑物周邊有明顯的局部沉降現(xiàn)象；房屋的西南角、架空層部位有構(gòu)造柱崩裂現(xiàn)象；磚墻裂縫從南圍護墻、北圍護墻的一至二層出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斜裂；有局部門窗變形，關閉不靈現(xiàn)象出現(xiàn)；架空層有違章開門現(xiàn)象存在。由于房屋鑒定情況較復雜，安鑒辦建議街道委托第三方檢測。去年12月26日、今年1月14日，安鑒辦兩次邀請浙江建院建設檢測有限公司進行檢測評估。

1月17日，浙江建院建設檢測有限公司出具《奉化市居敬路29幢房屋工程質(zhì)量檢測評估報告》，結(jié)論為房屋整體安全性等級評定為C級，不能滿足安全使用要求，應盡快加固。這份《報告》顯示，房屋設計單位為奉化市建筑設計院，施工單位為象山第一建筑公司，而監(jiān)理單位則顯示為“不詳”。該樓的開發(fā)商為奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，目前的企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)為“吊銷未注銷”。

1月22日，房屋安鑒辦出具危房處置通知書，連同浙江建院建設檢測有限公司的檢測報告發(fā)給錦屏街道。

“我們對房屋的等級和處理意見都是明確的，一是必須處理，第二是按報告要求，盡快實施加固方案，加固前后落實監(jiān)控措施，確保房屋整體安全。加固方案，必須是具備相關資質(zhì)的設計單位和具體相關資質(zhì)的施工單位實施。施工完成后，由房屋安鑒辦出具解危報告。”陳祖明說。

檢測顯示：“裝修損害”明顯

這份由浙江建院建設檢測有限公司出具的檢測報告里，詳細地記錄了居敬小區(qū)29幢存在的安全隱患。檢測人員發(fā)現(xiàn)，這幢樓散水坡由于年久已經(jīng)破損，經(jīng)對室內(nèi)地面多處開洞監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)多孔板下基礎最大埋深1.15m左右，多孔板下基礎未做回填土；且有積水最深處25cm，整個基礎長時間受水浸泡。

檢測人員還發(fā)現(xiàn)，部分房屋幾經(jīng)轉(zhuǎn)手、裝修，重新改造損害明顯。數(shù)十戶住戶居室，不同程度存在裝修改裝而造成房屋質(zhì)量損害的情況。

比如，某一樓的業(yè)主，對所屬的架空層車庫進行私自入庫門更換位置，由原窗戶改為卷拉門，承重墻拆除后沒有經(jīng)過補強處理。而此一樓以上的二樓、三樓、四樓業(yè)主所屬的架空層車庫隔墻及其他部位均不同程度出現(xiàn)裂縫，墻粉刷層脫落，鋼筋受力變形成彎曲狀等跡象。

另外，報告上詳細記載了居敬小區(qū)29幢房屋出現(xiàn)的各種問題：鋼筋銹蝕受力彎曲、多處墻體裂縫且部分裂縫已屬貫穿縫、房屋部分墻體的磚受壓已出現(xiàn)斷裂、樓面預制板縫隙增大、局部粉刷層脫落。

根據(jù)現(xiàn)場測試結(jié)果，《報告》還指出，這幢房屋所屬墻體砌筑砂漿強度、梁柱混凝土強度達不到設計要求。

《報告》稱，2013年12月26日，29幢的房屋最大傾斜率為3.77‰，在2014年1月14日的又一次測量中，這個數(shù)字變成了3.94‰，但“未超過規(guī)范允許的4‰”。

報告的結(jié)論中還稱：“房屋還在緩慢變化中……傾斜速率連續(xù)三天且每天超過1.7mm或最大傾斜率達到7‰，則應撤離人員，采取措施。”

450萬加固費用誰承擔？

陳祖明認為，至危房處置通知書出具，安鑒辦的鑒定工作結(jié)束，接下去就應該是街道的解危工作。

《報告》出臺后，29幢居民樓業(yè)主代表被告知，需要加固房子。

錦屏街道做了一個加固方案，街道副主任董義校又委托奉化設計單位，介紹了一個寧波的浙江合力建筑特種技術有限公司，計算加固所需費用。2月26日，整幢樓的加固費計算出來了，為450萬元左右。

有業(yè)主稱，社區(qū)曾告訴業(yè)主代表，這筆錢須由居民承擔。而業(yè)主們都不同意，他們認為是房屋質(zhì)量問題，希望由政府承擔，或者讓開發(fā)商來承擔。奉化市建設局辦公室主任殷杭彪認為：政府全部買單對納稅人不公平。

這幢樓實在“撐”不下去了

方春萍稱，當時她曾多次去29幢，以“吹風”形式向居民傳達了政府居民共同出資進行加固的消息。她承認，社區(qū)并沒有把所有居民召集起來，正式發(fā)布。

陳祖明說，當時存在一些爭議。加固方案一直沒有通過，事情就耽擱下去了。

有居民證實，社區(qū)當時和有關部門在協(xié)商加固方案，而這個協(xié)商需要一段時間，讓居民們自己觀察房子開裂動向。

春節(jié)后，29幢居民樓西南角的裂縫越來越大，甚至露出了墻體里的鋼筋。3月25日，街道城建辦、奉化房屋安鑒辦和奉化市誠信建設檢測有限公司，一起再次對29幢進行檢測。檢測得出的房屋傾斜率為千分之4.86。按要求，如果超過千分之7，就必須撤離。

4月3日上午，毛玉飛向社區(qū)居委會反映窗戶下的花崗巖開的裂縫變大了。當天，社區(qū)和街道的人都來看過，奉化市房屋安全鑒定辦公室的工作人員也來拍了照。

錦屏街道分管副主任董義校，當天也來到29幢居民樓，他發(fā)現(xiàn)“情況確實更加嚴重了”，馬上對街道黨委書記竺劍虹作了匯報。據(jù)說當天檢測人員也來進行檢測，但他沒碰到。錦屏街道建設管理辦主任何高波后來證實，4月3日確實有人對房屋進行了檢測。下午通過文稿傳給了他們，但不是報告，而是一份數(shù)據(jù)采集。

4日上午8點多剛上班，董義校再次向街道領導匯報了居敬29幢的事。還是沒有結(jié)論。

8點45分，這幢居民樓實在“撐”不下去了，瞬間粉碎性坍塌。

我的家咋變成“空氣”了

“發(fā)現(xiàn)問題后，有關部門一直在拖，拖出了這樣的悲劇。”4月12日，居敬小區(qū)29幢居民樓一業(yè)主說。

樓塌了，死人了，奉化市有關方面終于查清了該樓涉及的開發(fā)商和施工、設計、質(zhì)量監(jiān)管單位，迅速開展相關責任人談話調(diào)查。

4月8日，參與該樓建設施工的3名直接責任人，被奉化警方以涉嫌工程重大安全事故罪采取強制措施，刑拘2人取保1人。出乎所有人的意料，4月9日上午，錦屏街道建設管理辦主任何高波，在奉化蕭王廟街道傅家村的花木地死亡，被警方證實為自殺。

這位1970年出生的建設管理辦主任，是塌樓事件工作小組的核心處置成員之一，在塌樓事件發(fā)生后，曾在事故現(xiàn)場守了5天5夜。

29幢坍塌后，居敬小區(qū)的其他居民，越發(fā)地擔心自己的房子是否會遭遇29幢一樣的命運。如今，居敬社區(qū)已接到160多戶住戶的反映，要求對房屋質(zhì)量進行檢測。

七千元左右一平米的房價，在浙江奉化2009年時不算便宜，看著房價慢慢漲至近萬元。居敬小區(qū)地居民一度很是歡喜，只是這次塌樓讓他們無所適從。

胡豐龍現(xiàn)在終于搞明白：他當初60多萬元買的房子，原本就是半空中的一截90平方米乘以3米高的空間，即使自己理論上可以使用70年；當它存在的時候是你的家?？伤F(xiàn)在坍塌了，“沒了，變成空氣了”，60多萬元瞬間變成一截看不見摸不著的270立方的“空氣”，“我們該找誰呢？”

隱患房屋修繕是“模糊地帶”

專家呼吁仿香港“強制驗樓”

■本報記者劉斌

上世紀80年代后，各地城市化建設提速，大批樓房密集建成。有人擔憂，一些城市良莠不齊的建筑進入了“質(zhì)量報復周期”？

4月15日上午，本報記者聯(lián)系到中國工程建設標準化協(xié)會建筑物鑒定與加固專業(yè)委員會陜西分會秘書長、西安建筑科技大學建（構(gòu)）筑物檢測鑒定站站長、高級工程師董振平，就樓房的竣工驗收與質(zhì)量監(jiān)管等問題進行了專訪。

新修樓房太多，政府不進行逐一驗收

董振平告訴記者，根據(jù)國家相關規(guī)定，建筑安全有很多保障措施，其中三個環(huán)節(jié)最為重要：設計、施工和監(jiān)理。

“良好的設計是建筑物安全的最大保證。”董振平說，目前國家實行的是設計終身負責制，一棟樓出現(xiàn)了問題，如果在設計壽命50年以內(nèi)，就要追究各環(huán)節(jié)的問題，是設計的責任就要追責。

同時，在施工過程中，設計和監(jiān)理都要對施工質(zhì)量進行把關，一棟房子至少要完成設計標準的95%以上才算合格。根據(jù)住建部出臺的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》。樓盤竣工后需由設計、施工和監(jiān)理三家單位敲定《工程竣工驗收報告》，交給主管政府部門備案，并接受主管部門的進一步驗收。

“如果有問題，政府會提出整改意見，并責令限期改正。但一般情況下政府部門不對新修樓房進行逐一驗收，因為這個量太大，而只有存在較大糾紛時才會介入。”董振平說。

香港：每年選2000棟樓強制驗樓

2011年，香港特區(qū)政府修訂了《建筑物條例》，立法規(guī)定，每10年及5年分別向業(yè)主發(fā)出通知，規(guī)定業(yè)主為其樓宇及窗戶進行檢驗和修葺。“香港2012年6月開始實施這個計劃，規(guī)定樓齡30年以上的私人樓，每10年驗樓一次；10年樓齡以上則要5年驗窗一次。并且每年會挑選2000棟樓房進行強制驗樓計劃和強制驗窗計劃，挑選3800棟樓房實行強制驗窗計劃。”董振平說。

“強制驗樓計劃對開發(fā)商、業(yè)主的具體責任進行了歸屬界定。”董振平強調(diào)，對建筑物進行常態(tài)化保養(yǎng)、維修，開發(fā)商、業(yè)主自當履責。

如果業(yè)主拒不履行責任，最高可被判處5000元（港幣）罰金以及監(jiān)禁一年的處罰。（記者注：超過設計年限的，針對業(yè)主群體。但更多的并不針對業(yè)主，而是針對有修葺責任的一方，如樓宇施工方。）

在強制驗樓（窗）過程中，政府給業(yè)主提供眾多資金援助。如，一開始確定為目標樓宇，那么將給予業(yè)主委員會3000元啟動資金，而后如果發(fā)現(xiàn)較大問題，則還將提供上限為每戶3000元，或者每個小區(qū)120萬元的資金補助。如果有需要，還可以提供最高為10萬元每戶的無息貸款。

據(jù)悉，目前香港注冊的專業(yè)檢驗人員已經(jīng)達到300多人，而有相應資格進行樓房修葺的建筑承包商也已經(jīng)超過

文章為作者獨立

建筑物修建過程中，誰來把質(zhì)量關？

可在現(xiàn)實中，設計、施工與監(jiān)理之間利益關系千絲萬縷，那么，有沒有政府甚至第三方機構(gòu)來監(jiān)督建設施工單位呢？

董振平介紹，在以下三個環(huán)節(jié)上，國家規(guī)定都要有第三方機構(gòu)來監(jiān)督。

第一步，開始挖地基時，會有第三方的人工地基檢測；

第二步，施工材料，必須找一個有監(jiān)測資質(zhì)的公司測試監(jiān)測；

第三步，房子主體完工后，還要做一個主體結(jié)構(gòu)的監(jiān)測，這都是第三方來做的。

另外，董振平強調(diào)了“事后追責”，他說，假如房子用了十幾二十年后，出現(xiàn)了倒塌、裂縫、下沉等問題，“產(chǎn)權(quán)人（業(yè)主）可以申請第三方機構(gòu)進行責任認定，看是建設問題還是使用不當?shù)膯栴}。”董振平說，如果是設計原因，設計單位要承擔責任；如果是施工問題，施工單位承擔責任。

據(jù)介紹，西安市房屋安全鑒定中心是處理糾紛的單位。它隸屬于西安市房屋管理局，是西安市區(qū)唯一一家具有政府職能和法律效力的房屋安全鑒定機構(gòu)。另外，陜西省建筑科學研究院也具有鑒定權(quán)。

北京已有“強制驗樓計劃”但無成型方案

奉化塌樓事件留給公眾更深層次的憂慮是：如果房子被鑒定為有安全隱患，那么誰來修繕？錢從何來？

董振平說，目前這是一個模糊地帶，房子出了問題，原則上是50年以內(nèi)誰的責任誰負責修繕，但實際操作中無強制性法律規(guī)范，變成了小問題物業(yè)費解決，大問題就動用大修基金。但是，大修基金提取程序繁瑣，很多時候很難能被實際用到房屋修繕。

“過了50年的房子，情況就更難說了。”董振平說，為了保證安全，很有必要實施“強制驗樓計劃”。他介紹，目前北京已有這方面的規(guī)劃，但至今沒有一套成型的方案。